负责联合国改革事务的高级官员准备的一份内部备忘录显示，联合国正在考虑进行大规模改革，合并主要部门，并在全球范围内转移资源。这次高级别评估正值联合国各机构忙于应对美国削减对外援助的后果之际。美国削减对外援助导致多家人道主义机构元气大伤。

路透社看到的这份“严格保密”文件共6页，其中列出了一份“建议”清单，内容包括把数十个联合国机构合并为四个主要部门：和平与安全、人道主义事务、可持续发展和人权。例如，其中一种方案是，将世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织和联合国难民署的业务部门合并为一个人道主义实体。

这份备忘录包含了一系列建议，如果全部得到采纳，这将是联合国几十年来最彻底的改革。备忘录建议将联合国艾滋病规划署并入世界卫生组织，并减少会场最多配备6名翻译的需求。另一项建议是将世界贸易组织与联合国发展机构合并。

世贸组织发言人伊斯梅拉·迪恩表示，该机构“根据一项单独的国际协议建立并独立运作。它不属于任何正在进行的联合国改革讨论”。

这份内部自我评估的措辞似乎证实了长期以来存在的一种说法：联合国需要精简。在一系列观察中，备忘录提到“授权重叠”“资源利用率低”“分散和重复”等问题，并指出高级职位臃肿。

报告描述了联合国面临的“系统性挑战”，随着联合国大会继续增加授权和项目，问题变得更加严重。这份文件称：“授权增加，往往没有明确的退出战略，各种复杂问题导致高度重叠、低效率和高成本。”

这份备忘录是由联合国秘书长古特雷斯今年3月任命的一个特别工作组编写的。古特雷斯当时表示，联合国需要提高自身的成本效益。一些外交人士称，这项工作是联合国赶在美国进一步削减对外援助之前主动采取的措施。

古特雷斯长期以来一直呼吁联合国改革。联合国正面临着其80年历史中最严重的财政危机之一。在今年初，作为到目前为止联合国最大捐助国的美国已经拖欠了约15亿美元的经常预算强制性付款和12亿美元的维和费用。

特别工作组的这份备忘录没有点名任何国家，但明确指出，“地缘政治变化和外援预算的大幅减少正在挑战本组织的合法性和有效性”。这些影响包括：面临5800万美元资金缺口的联合国人道主义事务协调厅已裁员20%；联合国儿童基金会预计预算将减少20%；联合国国际移民组织预计预算将减少30%，影响6000个工作岗位。

备忘录还建议将一些联合国工作人员从成本较高的城市调到成本较低的地方，以及合并在罗马的业务，但将保留在纽约直接服务于联合国大会和安理会的工作岗位。